【案情背景】

习近平总书记强调，反腐败要坚持“苍蝇”、“老虎”一起打。“村官”虽然看上去“位小权轻”，但因其工作是直接接触村民，所作所为不仅会直接影响村民的生活水平和幸福指数，而且也代表着党和政府在基层的形象。早在2008年通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中就提出：“干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。”

党的十八大以来，锦州市加大了对农村基层干部违纪违法案件的查处力度，特别是较为突出的征地补偿问题，发现一起，查处一起，决不姑息，确保农村基层干部以身作则，忠诚、干净、担当。

【案情简介】

原黑山县镇安乡郭屯村党支部书记侯建华、村主任高德海、村经管员王道友贪污案。侯建华、高德海、王道友在分别担任黑山县镇安乡郭屯村村支部书记、村委会主任、村经管员期间，在协助镇安乡政府发放铁岭—锦西原油管线复线工程占地补偿款及淹地、过水补偿款过程中，利用职务之便，以村民担名的形式虚报补偿面积，套取劳务费。分三次，共计16人次共虚报82935元，其中侯建华累计分得32935元，高德海、王道友累计各分得25000元。黑山县人民法院依法判处侯建华有期徒刑五年；判处高德海有期徒刑三年，缓刑四年；判处王道友有期徒刑三年，缓刑四年；三人违法所得共计82935元依法予以没收，上缴国库。

原锦州经济技术开发区杏山街道四家子村党支部书记刘文国、村主任齐中元、村委会文书王宝元贪污案。刘文国、齐中元、王宝元在分别担任锦州经济技术开发区杏山街道四家子村党支部书记、村委会主任、村委会文书期间，利用职务上的便利，于2010年7月份，在协助锦州经济技术开发区杏山街道发放秦沈管道占地补偿款过程中，采用在补偿发放表中虚列补偿人员的方式，套取占地补偿款共计人民币93000余元，刘文国、齐中元、王宝元将其中的90000元予以私分，三人各分得人民币30000元，余款用于村上处理招待费。锦州市太和区人民法院依法裁决刘文国犯贪污罪，判处有期徒刑五年；齐中元犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；王宝元犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。

原凌海市板石沟乡大马口子村党支部书记马艳霞、村主任穆占山贪污、行贿案。马艳霞、穆占山在分别但任凌海市板石沟乡大马口子村党支部书记、村委会主任期间，利用职务上的便利，于2011年协助锦州市移民局对锦凌水库库区内凌海市板石沟乡大马口子村移民实施搬迁的实物核量过程中，编造协议，骗取国家移民资金96000元并予以私分，每人分得30000元；二人又以辛苦费的名义向凌海市移民局孔某某（另案处理）行贿20000元。锦州市中级人民法院依法判决马艳霞犯贪污罪，判处有期徒刑五年五个月；犯行贿罪，免于刑事处罚；按照数罪并罚原则，决定执行有期徒刑五年五个月。穆占山犯贪污罪，判处有期徒刑五年；犯行贿罪，免于刑事处罚；按照数罪并罚原则，决定执行有期徒刑五年。

原凌海市三台子镇金刚村党支部书记徐庆库贪污案。徐庆库在担任凌海市三台子镇金刚村党支部书记期间，在其任职的2009年，协助镇政府从事中油辽河工程有限公司在三台子镇铺设天然气管道的土地占用补偿款的管理和发放工作中，利用职务上的便利，以非法占有为目的，伪造凭证，将占地补偿款74250元据为己有。锦州市中级人民法院判决徐庆库犯贪污罪，判处有期徒刑八年；违法所得人民币74250元予以追缴并返还凌海市三台子镇人民政府。

原松山新区松山办事处松山村村主任薛九利贪污案。薛九利在任锦州市松山新区松山办事处松山村村主任期间，利用协助政府从事行政管理工作之便，将辽河油田油气集输公司给松山村村民部分地上物补偿款占为己有。锦州市中级人民法院依法判决薛九利犯贪污罪，判处有期徒刑三年；其违法所得人民币44885元，予以追缴。

原古塔区士英村村主任张立华职务侵占案。张立华在任锦州市古塔区士英村村委会主任期间，于2010年9月受锦州市古塔区经济发展新区委托，借协助锦州市供暖管理处占用士英村土地为辽宁工业大学改造供暖管网、铺设供暖管线协调占地补偿之机，利用职务上的便利，私自扣留征地补偿款人币18300元，归个人所有；又于2012年9月，假借维修位于辽宁工业大学院内的学生公寓名义，采用虚开发票的形式和做虚假人员工资表的方式，套取公款人民币53000元。锦州市古塔区人民法院判决张立华犯职务侵占罪，判处有期徒刑一年六个月；在案扣押的赃款人民币71300元依法返还锦州市古塔区士英街道士英村。

【案情剖析】

纵观上述六起案例，让人既气愤又失望。村支部书记、村主任这些“村官”作为村民中的佼佼者，本应为民谋福，为民争利，但他们却在想尽各种办法为己牟利，尤其是在非法占取百姓的民生补偿款上更是“八仙过海，各显其能”，巧立名目、捏造协议、虚报数额等等，为的却是那些本不属于自己的“唐僧肉”。

这些腐败的“村官”虽然看上去是“蝇官”，但他们的每一项决策都对村民的生活有着至关重要的影响，“村官”一旦腐败，其害如虎，惠农补偿款被“村官”蚕食鲸吞的问题值得我们反思，我们要通过教育和监管结合的方式，内外合力，治理“村官”腐败，保护国家和群众的利益。

加强纪律规矩教育，提升“村官”的理论知识水平。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话提出，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，“村官”身处最基层，必须做到守纪律、讲规矩，因为他们的一举一动都代表党和国家在基层群众心中的形象，是村民判断党和国家的第一印象。同时，也要提升“村官”的文化知识，他们大多是“面朝黄土背朝天”的农民，理论知识水平相对较低，有的甚至只有初中、小学的文化水平，在日常工作中难免出现“不讲道理”的情况。

加强廉洁从政教育，提升“村官”的拒腐抗变能力。作为离村民最近的干部，“村官”应当做他们的贴心人，要时刻谨记全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多做顺民意、解民忧、增民利的实事。要分清“大家”和“小家”在利益上的轻与重，辨析集体和个人在收获上的大与小。慎初、慎微、慎独，敬畏党纪国法，敬畏手中的权利，严于律己、踏实做人，做到“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”。

加大对“村官”在行使权力过程中的监管力度，防止其“走弯路”。习近平总书记说，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。上述6起案件均存在在行使权力的过程中监管不到位的情况，如果在初步丈量、计算数额或者后期核对中，有监管人员提出异议，这样的贪占冒领或许就不会出现，这些“村官”的牢狱之灾或许就可以免除。村委会要定期做到政务、财务公开，保证村民对村上情况的知情权、决策权、参与权和监督权；通过村干部进行述职、述廉和村民代表评议，加强对村干部的监督管理。